美对华轮胎双反案 中方迎难而上
10年前 原创
6月15日,商务部网站刊文,“商务部贸易救济局负责人就美对华轮胎双反案终裁结果发表谈话”。文中提到,2015年6月12日,美国商务部公布对原产于中国的乘用车和轻型卡车轮胎反倾销反补贴调查终裁结果,与初裁比较税率有所提高。我多家应诉国有企业仍被拒绝给予分别税率,而适用于全国统一税率。
商务部贸易救济局负责人表示,此次美国商务部对我国轮胎产品发起双反调查,在调查中采取了许多不公正和歧视性做法,尤其是拒绝给予中国国有企业分别税率,人为提高中国产品的倾销和补贴税率,中国政府对此表示严重关切。
美国商务部去年7月15日对从中国进口的轮胎产品发起反倾销和反补贴(“双反”)调查。去年11月和今年1月,美国商务部分别宣布了“双反”的初裁结果。今年7底,美国国际贸易委员会将做出终裁。如果该机构也做出肯定性终裁,即认定从中国进口的此类产品给美国相关产业造成实质性损害或威胁,美国商务部将要求海关正式对相关产品征收“双反”关税。
北京金诚同达律师事务所是中国橡胶工业协会专门聘请的律师事务所,据事务所律师徐铮说:“类似案件在美国打起来向来难度都很大。目前,从案件整体评估来看,中方在有希望在实质性损害及紧急情形问题上获得胜利,若在难度更大的损害威胁上面取得胜利,中国产业就是完胜了!”
双反案存瑕疵
据了解,今年1月21日,美商务部公布对原产于中国的乘用车轮胎反倾销调查初裁结果。中国应诉企业税率为19.17%至36.26%,全国统一税率为87.99%,中方多家应诉的国有企业被拒绝给予平均税率,而适用于全国统一税率。
然而,此次双反与以往不同的是申请人并非美轮胎制造商,而为美工会组织。且美国内轮胎企业并不支持立案,只不过在美工会压力下被迫保持中立。
据中国橡胶工业协会发布的数据透露,中国乘用车及轻卡轮胎对美国市场的依赖度较高,中国轮胎产量的40%都要出口,其中美国占据了近三成份额。但同时,美国也是对中国出口轮胎展开“双反”调查最多的国家之一。有分析指出,近年来频发的“双反”调查严重影响了中国对美国的轮胎出口。
不过,数据显示,美国内轮胎企业目前盈利状况良好,中国进口产品并未对美国内产业造成损害。
目前,我国已成为世界第一大轮胎生产和出口国,2014年轮胎出口额达145亿美元,但一个不容置疑的现实是,许多产品的竞争力仍然是价格。这就出现了一种特有的现象,我国生产的轮胎产品在国外市场占有率的增速很快,而一旦出现限制措施,出口下降得也快。
商务部贸易救济局副局长刘丹阳在首届中国绿色轮胎安全周上表示,自中国加入世贸组织以来,我国已连续14年成为全球反倾销调查、连续9年成为全球反补贴调查的首要目标国。就轮胎行业来讲,近几年,美国、埃及、巴西、阿根廷和欧亚经济委员会等国家和地区先后对我国乘用车轮胎、卡车轮胎和非公路用轮胎等产品采取贸易救济措施,严重影响了相关企业和产品在国外市场的开拓。
轮胎成为了政治牺牲品
“中国轮胎企业并没有损害美国轮胎行业,对中国征税是错误的,而美国政府出面干预轮胎行业也是不恰当的行为。之所以会出现目前这种反倾销、反补贴的情况,更多的是因为奥巴马政府和工会的原因。”6月15日,在大连举办的首届“中国绿色轮胎安全周”上,来自英国轮胎行业调研公司首席研究员大卫·肖向寰球汽车记者表示。
据了解,此前美国国际贸易委员会通过调查问卷的形式向中国企业、美国进口商、美国国内企业以及下游的消费者,收集了大量资料,并在6月9日美国国际贸易委员会的听证会之前形成了一份报告。在听证会上,美国国内企业和中国企业均发表了对此案件的看法,同时美国国际贸易委员会的委员还向各方出庭的证人提出了相应的题。
据北京金诚同达律师事务所徐律师说:“为打好损害终裁官司,我们已经做足了相关工作。此前,针对此案件是否有损美国轮胎企业,我们同美国方面的律师进行了深入的调查,并收集了大量的证据。我们还聘请了美国经济学家,对美国相关产业方面进行了深入调研,并形成了一份厚重、详实的报告。这一系列的证据及我们的法律抗辩都在听证会前以书状形式提交给了美国国际贸易委员会,并在听证会上进行了讨论。”
中方仍存一线希望
“中国完全市场经济地位问题常在反倾销调查时被拿出来说事。”刘丹阳表示,“对于‘非市场经济’国家,反倾销案发起国常引用与其发展水平大致相当的市场经济国家(即替代国)数据计算基准价格,经常导致受到反倾销指控的企业不能获得公平待遇。”
另外,也有专家指出,在中美两国经济相互依赖日益加深,贸易带来互惠的背景下,美方作出的处罚结果将导致双输。
对此,刘丹阳表示,在重视国外消费者的同时,国内的消费者也不容忽视,毕竟我国拥有世界最大的消费群体。目前,国内消费者对国产轮胎品牌的认知度不高,直接影响企业利润及产业创新。但面对市场竞争,我们没有退路,只有加强创新,满足消费者的需求,才能最终赢得市场。他说:“作为一个轮胎的消费者,轮胎行业必须要注意发展轮胎安全技术、重视绿色生产,持续不懈地抓质量,推进产品转型升级。希望通过持续宣传绿色轮胎知识,倡导轮胎安全使用,促进社会环保节能减排,从提高消费者认知度和认可度入手,最终实现中国轮胎产业的健康发展。”
在首届绿色轮胎安全周上,一位了解事件进展的相关人士对记者说:“现在双反案的最后结果还不太好说,这次征收的税太高了。目前美国商务部的终裁已经发布,比初裁的时候税率高了很多,这对大家来讲是一件很糟糕的事情,现在整个案件的结果就要看美国国际贸易委员会的终裁了。目前,在终裁确定之前,我们还有一点点机会,但是希望很渺茫。因此,案件胜诉将很困难。”
“双反案的结果是可以改变的,但需要中方与美当局进行积极的谈判,同时提供给他们证据,而且需要透明的数据去说服他们,不仅要靠技术取胜,更要了解市场,同时还需要正确的产品定价。”大卫·肖说。